Новые этажи в «реформаторском доме» образования

В.М. ФИЛИППОВ,
министр образования Российской Федерации

29 декабря 2001 года Правительство Российской Федерации утвердило, после широкого обсуждения и рассмотрения на заседаниях Государственного Совета и правительства, Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года. 2002 год, таким образом, стал стартовым в реализации масштабного обновления российского образования.

Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая на недавнем съезде Российского Союза ректоров, подчеркнул: “Мы достигли многих успехов в демократическом строительстве, в формировании цивилизованного рынка. Однако все понимаем, что еще много предстоит. И задача отечественного образования в том, чтобы помочь пройти этот переходный возраст быстро, грамотно, эффективно”. Столь высокая планка общественных ожиданий требует от системы образования, соответственно, быстрых, грамотных и эффективных действий.

В наступившем 2003 году нам предстоит вдвое увеличить расходы на капитальное строительство новых объектов образования только в федеральном бюджете и довести их до 3,2 миллиарда рублей. Выделены средства на строительство четырехсот шестидесяти восьми новых объектов, а всего в прошлом году в образовании введено в строй более 300 новых объектов.

Хочу остановиться на задачах, которые предстоит решать в 2003 — 2004 гг. как на уровне образования, так и на некоторых общесистемных направлениях его развития.

В области дошкольного образования предстоит апробация в ряде регионов новой примерной общеобразовательной программы воспитания, обучения и развития детей раннего и дошкольного возраста— программы, учитывающей видовое разнообразие учреждений дошкольного образования. Предстоит также активное внедрение во всех субъектах Федерации теперь уже показавших свою эффективность новых форм дошкольного образования, таких, как кратковременное пребывание детей в детских садах, работа ДОУ по договорам с семьями, имеющими детей, и других.

Общее среднее образование.

17 декабря прошлого года Президент России внес в Государственную Думу законопроект о новом порядке финансирования общеобразовательных школ. Согласно этому документу заработная плата школ и финансирование их учебных расходов переводится с местного уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Это возвращение ответственности государственного уровня власти за школу в самом главном — в оплате труда учителей и в обеспечении учебного процесса. Такое серьезное решение влечет самое масштабное за последнее десятилетие перераспределение финансовых потоков между уровнями власти: с местного уровня на уровень субъектов Российской Федерации перейдет более 300 миллиардов рублей.

В связи с этим Министерству образования, субъектам Российской Федерации предстоит разработать и уже до осени этого года принять целый ряд соответствующих нормативно-правовых актов, обеспечивающих в бюджетах 2004 года реализацию порядка финансирования школ по заработной плате и учебным расходам.

Что касается перехода на новую систему оплаты труда и акции профсоюзов бюджетной сферы, то в недавнем письме министерства было подробно показано, почему надо в 2003 году при повышении окладов в 1,33 раза переходить на более гибкую отраслевую систему оплаты при сохранении определенных гарантий по оплате труда работникам учреждений образования, подведомственных муниципалитетам и субъектам Российской Федерации.

Завершен в основном перевод школ в статус юридических лиц, и в 2003 году всем школам предстоит открыть собственные бюджетные и внебюджетные счета. В первом квартале 2004 года планируется создать общероссийский сайт с указанием вышеуказанных счетов для каждой российской школы и создать механизмы действительно массовой их поддержки со стороны выпускников и спонсоров. Опыт Саратова, Якутии, ряда других регионов показывает, что таким образом региональные системы образования получают за один учебный год до 100 и более миллионов рублей дополнительных внебюджетных средств, во многом заменяющих традиционные сборы средств с родителей. Основываясь на этом опыте, Министерство образования РФ планирует уже в этом году разработать законопроект о создании при каждой российской школе попечительских советов как органов общественного управления школой.

В этом году предстоит принятие нового поколения стандартов общего среднего образования. Прошедшее масштабное обсуждение первого варианта проекта стандартов определило основные проблемы. В настоящее время предметные группы, в каждую из которых входят ученые РАО и РАН, вузов, методисты и учителя-практики, завершают доработку проекта стандартов. Мы надеемся, что Государственная Дума наконец, спустя 11 лет, примет соответствующий закон о стандарте содержания общего образования. Если же это не произойдет, Министерство образования должно будет ввести это новое поколение стандартов как очередные временные требования к содержанию общего образования, как оно и делало все эти 11 лет. Поэтому в любом случае Министерству образования, органам управления образования субъектов Российской Федерации предстоит уже в 2003 — 2004 годах разработать необходимое нормативное и учебно-методическое обеспечение учебного процесса, как для учащихся, так и для учителей, для реализации нового поколения стандартов, которые предусматривают целый ряд серьезных новаций: изучение иностранного языка и основ информатики со 2-го класса, введение профильного обучения в старшей школе, преподавание основ экономики, основ права, сдачу выпускных экзаменов на основе ЕГЭ, расширение здоровьесберегающих технологий в учебном процессе и многое другое.

В 2003 году предстоит на паритетных основах с регионами обеспечить масштабное приобретение и поставку спортивного оборудования и инвентаря в российские школы, направив на это не менее 600 миллионов рублей. Президент России дал поручение министру финансов А.Л.Кудрину предусмотреть в федеральном бюджете и на 2004 год 350 миллионов рублей на продолжение этой программы. Поэтому в субъектах Российской Федерации необходимо в бюджете 2004 года также запланировать средства на софинансирование этой программы поставки в школы спортивного оборудования и инвентаря.

Завершая раздел о задачах в общем образовании, надо отметить, что для достижения поставленных целей обновления общего образования и повышения его качества предстоит обеспечить проведение в 2003 — 2005 гг. в регионах широкомасштабного повышения квалификации учителей, а на федеральном уровне — существенно перестроить их подготовку. Соответствующая Программа модернизации педагогического образования одобрена на заседании коллегии министерства 18 февраля этого года.

Для профессионального образования новым общесистемным шагом является определение в 2003 году в совместной работе с регионами прогноза подготовки кадров специалистов соответствующего приема в 2004 — 2006 гг. в учреждениях начального, среднего профессионального образования на основе баланса выпускников 9-х и 11-х классов.

Ключевым направлением на 2003 — 2004 годы с учетом ситуации на региональных рынках труда должна стать приоритетная поддержка начального и среднего профессионального образования. Это должно выражаться не только в увеличении доли расходов на эти уровни образования и в усиленном внимании к проблемам воспитательной работы и социального положения учащихся профессиональных училищ и колледжей. Необходимо наконец разработать ясные механизмы взаимодействия работодателей и соответствующих учреждений образования в подготовке квалифицированных кадров рабочих и специалистов среднего звена. В частности, предстоит разработать правовые основы соучреждения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования с предприятиями. Это решило бы многие вопросы укрепления материальной базы, организации учебного процесса, а значит — более качественной подготовки квалифицированных рабочих и специалистов. Мы рассчитываем, что ряд проблем удастся решить на заседании по этому вопросу Правительства России, намеченном на второй квартал этого года.

В свете известной Концепции реформирования межбюджетных отношений планируется перевод большинства учреждений начального и среднего профессионального образования, работающих на региональные рынки труда, в ведение соответствующих субъектов Российской Федерации. Такой переход планируется с передачей соответствующего финансирования (около 29 млрд. рублей). В связи с этим предстоит уже в этом году разработать и утвердить постановлением правительства новую редакцию Типового положения об учреждении начального профессионального образования, а также разработать необходимую нормативно-правовую базу, обеспечивающую сохранение единого образовательного пространства и предохраняющую от непродуманных решений по закрытию или перепрофилированию учебных заведений.

В области высшего образования основными задачами, предстоящими к решению в 2003 — 2004 гг., являются:

— переход от планов приема в вузы (ранее по принципу — от достигнутого) к конкурсному распределению государственного задания на подготовку специалистов по регионально-отраслевому принципу. Соответствующее государственное задание на 2003 год по 29 группам специальностей высшего образования недавно утверждено Правительством России. При этом бесплатный, бюджетный прием в вузы вновь не только не уменьшен, но и увеличен на 3%;

— предстоит введение в реализацию принятой летом прошлого года поправки в Закон “Об образовании” целевого приема в вузы путем установления государственных возвратных субсидий, на основе договоров высших учебных заведений с администрациями муниципалитетов и субъектов Российской Федерации;

— предстоит также серьезная работа с Казначейством РФ и Министерством по налогам и сборам РФ по реализации мер, обсуждавшихся на недавнем съезде ректоров, по упрощению налоговых и казначейских обязательств, возлагаемых на образовательные учреждения;

— в 2003 году должна быть разработана новая нормативная база функционирования санаториев-профилакториев вузов в связи с выводом их в соответствии с законодательством из Фонда социального страхования;

— многолетний эксперимент по дистанционному образованию, проведенный в ряде вузов, завершился принятием осенью прошлого года соответствующего закона. В 2003 году предстоит разработать нормативную базу для широкого распространения технологий дистанционного обучения, имея в виду как расширение доступности высшего образования, так и обеспечение необходимого его качества;

— совет учебно-методических объединений в области техники и технологий, работающий на базе МГТУ, близок к созданию стройной системы многоуровневого инженерного образования. В этом году предстоит завершить разработку модели государственных стандартов бакалавра и магистра по специальностям — подчеркиваю: по всем специальностям — в области техники и технологий;

— в 2003 году предстоит серия мер как по расширению масштабов фундаментальных исследований (на сегодня эти объемы явно недостаточны), так и по повышению эффективности вузовской науки. С одной стороны, практически решен обсуждавшийся на съезде ректоров вопрос об аккредитации вузов как научных организаций, и 7 университетов уже получили соответствующую аккредитацию. С другой стороны, в 2003 году планируется ликвидировать около 40 научно-исследовательских институтов при высших учебных заведениях. Разработана программа приобретения и распределения на конкурсной основе уникального научного и учебного оборудования.

2003 год может стать годом принятия важнейших документов в области государственной молодежной политики. Разработан проект доктрины (концепции) государственной молодежной политики; предстоит его доработка и уже в 2003 году исполнение следующих трех основных программ по реализации доктрины:

— создание федерально-региональной системы поддержки трудоустройства и занятости молодежи;

— реализация на конкурсных условиях софинансирования с регионами программы “Молодой семье — доступное жилье”, на которую в 2003 году планируется направить совместно с регионами более 2,5 миллиарда рублей;

— принятие новой редакции программы “Молодежь России” на 2004 — 2005 годы, в рамках которой необходимо обеспечить решение проблем социализации молодежи, поддержки молодежных инициатив.

Конечно, для успешной реализации молодежной политики во всех этих направлениях необходимо наличие аналогичных региональных программ и соответствующим образом подготовленных кадров. В 2003 году предстоит решить ряд системных вопросов по организации подготовки специалистов в области молодежной политики, создав соответствующую многоуровневую систему:

— в рамках специализаций программ высшего образования по направлению “социальная работа”;

— в рамках магистратуры на базе бакалавриата;

— в рамках специальности “государственная молодежная политика”, которая будет введена с этого года в экспериментальном порядке;

— в рамках программ дополнительного профессионального образования.

В области подготовки и аттестации научных кадров — кандидатов и докторов наук — по-прежнему ключевой задачей является проблема качества. Министерство образования обязано принять меры к тем вузам, где аспирантура — не место подготовки диссертаций, а место укрытия от армии. Одновременно в связи с утвержденной новой Номенклатурой научных специальностей предстоит уже к лету этого года завершить большую работу по подготовке новых программ кандидатских экзаменов по более 700 научным специальностям. Также взамен известного, ранее во многом идеологического экзамена в аспирантуре по философии будет разработана программа кандидатского минимума по “истории и философии науки” по 34 направлениям наук. Высшим учебным заведениям в течение следующего учебного года предстоит серьезная работа по введению новых программ экзаменов кандидатского минимума по специальности и огромная работа (подготовка кадров, учебной литературы) по обеспечению введения нового кандидатского минимума по предмету “история и философия науки”.

Говоря о системе дополнительного образования, надо самокритично признать, что мы здесь живем во многом за счет старого багажа, основанного на отраслевой системе институтов повышения квалификации. Явно недостаточно по сравнению со всеми развитыми странами мира участие учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования в реализации программ повышения квалификации и переподготовки кадров. В системе дополнительного профессионального образования до сих пор нет эффективных экономических отношений, в том числе и механизмов мотивации работодателей во вложении средств в воспроизводство кадров. К решению этого комплекса вопросов коллегия Министерства образования России планирует приступить уже весной этого года. Но это то направление, где и в регионах существует значительный собственный потенциал, который, как показало недавнее Всероссийское совещание в Татарстане, открывает новые возможности в повышении эффективности дополнительного профессионального образования.

Помимо перечисленных задач по уровням образования остановлюсь на некоторых общесистемных направлениях его развития.

В 2003 году предстоит осуществить ряд мер по созданию федерально-региональной системы аттестации и контроля качества образования на всех уровнях. Конечно, важнейшим элементом в оценке качества общего образования является система единых государственных экзаменов, и такой мощный инструмент в 2003 году будет создан уже в 48 субъектах Российской Федерации. В высшем образовании в результате принятых мер по усилению лицензионных требований в 2002 году почти в два раза сократились открытия и лицензирование филиалов вузов. Вместе с тем предстоит уже в этом году:

— во-первых, принять соответствующие поправки в законы об образовании и создать в Министерстве образования РФ департамент аттестации и контроля качества образования;

— во-вторых, в рамках соглашений со всеми субъектами Российской Федерации установить четкое распределение полномочий федерального уровня и органов управления образованием, советов ректоров вузов и директоров ссузов в вопросах текущего контроля за выполнением лицензионных и аккредитационных требований;

— в-третьих, завершить создание примерно по 300 специальностям высшего образования следующих требований для обеспечения качества образования (подчеркиваю — по каждой специальности):

требования к материальной базе учебного процесса;

требования к обеспеченности учебной литературой и педагогическими кадрами;

оценочные средства, позволяющие оценивать реальные знания студентов разных курсов.

В области воспитательной работы первоочередными задачами в 2003 — 2004 гг. должно стать создание во всех школах и профессиональных училищах и лицеях органов учащегося самоуправления, а во всех вузах, колледжах и техникумах — органов студенческого самоуправления. За последние два года в регионах, в образовательных учреждениях всех уровней обобщен и проанализирован на целом ряде всероссийских совещаний и конференций опыт прошедшего десятилетия. Министерство образования до конца этого года должно разработать и дать соответствующие рекомендации по реализации вариативных форм создания органов самоуправления учащихся и студентов. При этом важно в этой работе не скатиться к формализму, а предоставить возможность широко раскрыть воспитательный потенциал взаимодействия коллективов педагогов и обучающихся, обеспечив соответствующие реальные права таким органам самоуправления учащихся и студентов.

2003 — 2004 гг. должны быть также годами активной реализации программы информатизации российского образования. В этом году предстоит:

— поставка во все педагогические вузы комплектов дисплей-классов;

— создание нового поколения (около 50) электронных образовательных продуктов для общеобразовательных школ;

— ввод в действие электронных порталов по общему образованию и 7 специализированных порталов по различным направлениям высшего образования;

— начало эксплуатации федеральной электронной библиотеки по высшему образованию, в которой уже в этом году предстоит ввести около 5 тысяч книг с адресно-поисковой системой по их текстам ;

— подключение к асимметричному спутниковому доступу около 15 тысяч удаленных сельских школ.

В связи с этими и рядом других направлений информатизации предстоит организовать во всех образовательных учреждениях регионов — от школ до высших учебных заведений — масштабную систему работы по повышению квалификации педагогов, по реальному внедрению информационных технологий в учебный процесс.

В ближайшие два месяца состоятся наши традиционные зональные совещания во всех семи федеральных округах, где все предстоящие к решению проблемы мы сможем обсудить более детально. В выполнении намеченных планов по модернизации российского образования теперь важны системность, координация действий всех исполнителей — от региональных образовательных учреждений до организаций и учреждений федерального уровня. Общество ждет от нас реальных шагов по расширению доступности образования, по повышению его качества и эффективности, и мы должны конкретными делами оправдывать доверие миллионов россиян.