О проекте “Формирование партнерских отношений российских образовательных учреждений и предпринимательских структур с зарубежными соотечественниками как механизм экспорта образовательных продуктов, технологий и услуг”

В.А. Лазарев,
советник председателя правления
Федерального фонда поддержки
малого предпринимательства

Цель проекта. Подготовка научно-методического и правового обеспечения процесса установления партнерских, взаимовыгодных деловых отношений российских образовательных государственных и негосударственных образовательных учреждений, предпринимательских структур с соответствующими зарубежными предприятиями и организациями, используя потенциал соотечественников. Реализация конкретных мероприятий, определенных договорными отношениями партнеров.

Основные направления реализации проекта:

- формирование партнерских отношений российских предпринимательских структур и образовательных учреждений с российскими соотечественниками в странах ближнего зарубежья;

- формирование партнерских отношений российских предпринимательских структур и образовательных учреждений с российскими соотечественниками в странах дальнего зарубежья;

- отлаживание механизма взаимодействия государственных и негосударственных образовательных учреждений, предпринимательских структур, а также фондов, занимающихся поддержкой зарубежных соотечественников;

- разработка научно-методического обеспечения для обучения и повышения квалификации специалистов и квалифицированных рабочих российских корпораций, имеющих бизнес за рубежом.

В 2001 – 2002 годах с участием сотрудников Федерального фонда поддержки малого предпринимательства выполнялся проект “Разработка механизмов экспорта и импорта образовательных продуктов и услуг” (1.17.3 (00.0) 457.041) [5], [6], финансировавшийся Министерством образования Российской Федерации. Работа осуществлялась под руководством негосударственного образовательного учреждения (НОУ) – Центр современного образования (ЦСО) – с участием некоторых ведущих российских вузов (Российский университет дружбы народов, Московский институт радиоэлектроники и автоматики, Московский государственный социальный университет, Ярославский государственный университет). Зарубежным партнером являлось негосударственное образовательное учреждение — Варненский свободный университет (Республика Болгария). В результате была создана Болгаро-Российская образовательная ассоциация, зарегистрированная в г. Варне 7 октября 2002 года [2], [3], [4], [8]. В рамках этой ассоциации проводится работа:

• по сбору данных о преподавателях, желающих участвовать в экспорте-импорте образовательных технологий, продуктов и услуг;

• разработаны блоки сотрудничества в рамках ассоциации по следующим направлениям:

- магистерские программы и аспирантура для болгарских студентов на контрактной основе в вузах ассоциации;

- программы обучения русскому языку в филиале Варненского свободного университета (г. Добрич, Болгария);

- подготовка и проведение совместных конференций и семинаров по актуальным проблемам образования.

Разработана база данных контингента преподавателей и специалистов в вузах-партнерах, претендентов на работу за рубежом, а также база данных образовательных продуктов. Проведeн кадровый подбор преподавателей по математике, информатике и социальной работе в вузах ассоциации для контрактной работы в Болгарии. Распределeнная база данных представлена соответствующими разделами, находящимися в вузах ассоциации. В Центре современного образования разработана архитектура Интернет-портала, содержащего сайт Болгаро-Российской образовательной ассоциации и материалы о проекте “Россия – Кот-д, Ивуар” со ссылками на указанные выше базы данных.

В соответствии с задачами проекта было проведено исследование рынка образовательных продуктов и услуг в СНГ и дальнем зарубежье. Выявлены широкие возможности набора студентов в странах СНГ и дальнем зарубежье для учебы в России, а также возможности приглашения преподавателей с целью повышения их квалификации в вузах России (в том числе на коммерческой основе). Анализ рынка образовательных услуг показал:

- в странах СНГ имеется значительный потенциал набора студентов на платной основе для учебы в российских вузах (например, в Туркменистане 5000 человек в год);

- в настоящее время российские вузы обладают рядом существенных преимуществ;

- наблюдается тенденция к восстановлению сотрудничества высших учебных заведений разных стран (СНГ, Восточная Европа): совместные научно-практические конференции, семинары, курсы повышения квалификации, обмен преподавателями. В некоторых странах Восточной Европы есть потребность в российских учебниках, учебных пособиях и российских преподавателях по информатике, математике и другим предметам.

Мероприятия проекта. В новом проекте заложены мероприятия, которые являются логическим продолжением проводимой работы в рамках предыдущего проекта.

1. Выработка соглашений о сотрудничестве российских образовательных учреждений и предпринимательских структур с организациями и российскими диаспорами в странах ближнего и дальнего зарубежья по проблемам экспорта образовательных услуг. Установление контактов с международными организациями, занимающимися трудоустройством.

2. Заключение соглашений о сотрудничестве, заключение контрактов российских государственных и негосударственных образовательных учреждений, предпринимательских структур с деловыми партнерами из стран ближнего и дальнего зарубежья и объединениями российских соотечественников, а также разработка механизма сотрудничества и научно-методических рекомендаций по реализации мероприятий проекта.

3. Реализация конкретных мероприятий по экспорту образовательных продуктов, технологий и услуг в страны ближнего и дальнего зарубежья (командировки преподавателей для чтения курса лекций, проведение научных исследований, руководство научными школами и работами, организация научных конференций и симпозиумов, вовлечение высококвалифицированных специалистов российских диаспор в активную научную работу, подготовка способной молодежи к получению образования в российских вузах и т.д.).

4. Формирование устойчивых деловых и взаимовыгодных отношений российских государственных и негосударственных образовательных учреждений и предпринимательских структур с партнeрами и соотечественниками стран ближнего зарубежья с целью формирования единого образовательного пространства со странами СНГ и Балтии. Внедрение элементов передовой, высокотехнологичной и конкурентоспособной системы российского образования в образовательные системы других стран, где есть интересы России и многочисленные российские диаспоры.

5. Отлаживание механизма взаимодействия различных государственных и негосударственных образовательных учреждений; предпринимательских структур; общественных объединений и фондов; государственных фондов, занимающихся поддержкой соотечественников за рубежом; бизнес-структур по экспорту образовательных продуктов, технологий и услуг.

Согласованные действия российских организаций необходимы, чтобы достичь эффективной помощи своим соотечественникам в реализации права на высококачественное образование, поиске достойной своим знаниям работы, дальнейшем повышении профессиональных знаний. Необходимость непрерывного образования в процессе трудовой деятельности в настоящее время общепризнанна, и своевременная помощь в его организации нашим соотечественникам может быть реализована участниками данного проекта. Отлаживание механизма взаимодействия предполагает организационные действия: установление контактов, обсуждение, согласование; разработка нормативных и научно-методических материалов; семинары, конференции; апробация.

6. Анализ состояния и перспектив развития системы подготовки кадров для российских промышленно-финансовых компаний, имеющих бизнес за рубежом.

7. Разработка научно-методических материалов для обучения и повышения квалификации специалистов и квалифицированных рабочих из местного населения зарубежных стран, а также российских соотечественников. Процесс обновления знаний необходим для эффективного управления современными технологиями, внедряемыми российскими промышленно-финансовыми компаниями на сырьевом и товарном рынках в зарубежных странах. Подготовку кадров целесообразно проводить в российских образовательных учреждениях (в России) или специально созданных для этих целей зарубежных корпоративных образовательных центрах.

8. В рамках проекта планируется формирование партнeрских отношений с управлениями персоналом российских промышленно-финансовых компаний, с зарубежными правительственными подразделениями по проблемам образования, занятости, профессиональной мобильности (заключение соглашений, согласование мероприятий и сроков их исполнения, форм анализа и контроля, определение финансовых источников и т. д.).

Механизм формирования партнерских отношений. В условиях многообразия организационных форм сотрудничества различных по статусу организаций особое внимание следует уделить формированию и совершенствованию таких партнeрских отношений, которые обеспечивали бы при эффективном взаимодействии достижение коммерческой или некоммерческой выгоды. Партнeрские отношения в сфере образовательного бизнеса выступают не только важным составным элементом предпринимательских действий по реализации бизнес-проекта, но и являются предпосылкой установления межличностных отношений представителей разных стран.

Свободное предпринимательство позволяет широко использовать хозяйственные и партнeрские связи на договорной основе. Формируются партнeрства, появляются виды партнeрских отношений, требующие адекватных экономических и правовых норм, принятых в странах-партнeрах. Партнeрства оформляются юридически на основе соглашений, но в некоторых случаях основываются и на устных договоренностях, взаимном доверии участников. В соглашениях оговариваются цели совместных действий, их сроки, ответственность сторон, ресурсы, риски, выгоды. Каждый партнер берет на себя функции, которые он способен реализовать наилучшим образом. Важно отметить добровольный характер формирования партнeрств, отсутствие административного принуждения.

Учитывая практическую направленность проекта, отметим, что эффективность взаимодействия партнeров достигается с помощью различных механизмов, используемых нами:

- предварительные интернет-консультации, в процессе которых вырабатываются решения по общим проблемам;

- постоянно действующие рабочие группы, включающие представителей партнeров; рабочие группы, как правило, планируют и проводят промежуточные мероприятия (семинары, конференции), прежде чем заключить договорные отношения;

- договоры (контракты) между партнeрами с указанием добровольных обязательств, сроков, финансовых обязательств и т.д.

Партнерами с российской стороны могут выступать государственные и негосударственные образовательные учреждения, предприятия крупного, среднего, малого бизнеса, общественные и религиозные организации. Предмет наших интересов – международное сотрудничество образовательных учреждений и малых предприятий, которые могут заниматься экспортом и импортом образовательных продуктов, технологий и услуг.

Направления международного сотрудничества образовательных учреждений. В работе первого заместителя министра образования Российской Федерации Г.А. Балыхина и заместителя начальника планово-экономического управления того же ведомства Г.В. Башкиной определяются направления, которыми могут руководствоваться образовательные структуры разных форм собственности и соответствующие этому виду деятельности малые предприятия в международном сотрудничестве:

- «вхождение России в мировое образовательное сообщество в качестве полноправного партнера;

- развитие международной академической мобильности и обеспечения участия России в подготовке высококвалифицированных специалистов для зарубежных стран;

- разработка и осуществление целевых инновационных программ и участие в международных проектах и программах;

- взаимодействие с государствами – участниками СНГ в вопросах создания общего образовательного пространства, удовлетворение образовательных потребностей соотечественников;

- обеспечение подписания межгосударственных соглашений об обмене информацией в сфере образования, о сотрудничестве в области лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

- создание в государствах СНГ совместных российско-национальных образовательных учреждений» [1].

Фактически наряду с ранее выработанными Центром современного образования (ЦСО) мероприятиями эти направления являются также приоритетными в его деятельности. Центр современного образования – негосударственное образовательное учреждение и по своему статусу является малым предприятием. Отметим также, что перечисленные выше направления по развитию международной деятельности в области образования во многом совпадают с мероприятиями, заложенными и отчасти реализуемыми в нашем новом проекте. Наш практический опыт показывает, что исключительно важно иметь не только благоприятное правовое поле для вхождения в международное образовательное пространство, но и активное содействие Министерства образования РФ проникновению российских образовательных структур на внешний рынок.

Приведем еще два тезиса из упомянутой выше статьи:

- «содействие в инициировании и реализации международных программ и проектов с участием российских образовательных учреждений, а также в распространении позитивных результатов международного сотрудничества;

- развитие сотрудничества с международными и национальными зарубежными организациями, в первую очередь с ЮНЕСКО, Советом Европы, Комиссией Европейского сообщества, ОЭСР».

Развитие сотрудничества с перечисленными международными организациями (ЮНЕСКО, СЕ и т. п.) представляется затруднительным в плане инициативных начинаний со стороны представителей малого бизнеса. В данном случае предпочтителен соответствующий ранговый уровень для позитивного решения проблем. Например, Министерство образования РФ могло бы рекомендовать ряд предпринимательских структур (на конкурсной основе) для сотрудничества с соответствующими подразделениями этих представительных организаций.

Использование потенциала соотечественников. Вторая сторона партнeрских отношений, участвующая в проекте, — зарубежные соотечественники. Это лица, постоянно проживающие за пределами России. “В их числе — граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства и иностранные граждане, связанные с Россией историческими, этническими, культурными и духовными узами, стремящиеся сохранить свою культурную самобытность и испытывающие потребность в поддержании связей с исторической Родиной” [9]. Сюда входят все слои российской диаспоры ближнего и дальнего зарубежья, что дает реальный шанс увеличить спектр партнерских контактов и продемонстрировать позитивный потенциал “русского мира”, готового к диалогу с государствами и этнокультурными “мирами” [9].

Непосредственное отношение к теме нашего проекта имеет Комплексная целевая среднесрочная программа поддержки соотечественников за рубежом на 2003 — 2005 годы, утверждeнная в 2002 году московским правительством. В программе “заложен подход к соотечественникам как к важнейшему демографическому, интеллектуальному, экономическому и культурному ресурсу России, способному стать весомым фактором проведения российской внешней политики, развития экономических связей с зарубежными странами и решения внутренних проблем” [9].

Подчеркнем, что и в программе, и в нашем проекте отражены положения и идеи, изложенные в выступлении Президента Российской Федерации В. В. Путина на Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом (11 октября 2001 года). Президент обозначил три основные модели политики в отношении зарубежных соотечественников: репатриационная, патерналистская, прагматическая. Он особо подчеркнул, что соотечественники — это категория “далеко не юридическая”, а “понятие русский мир испокон века выходило далеко за географические границы России и даже далеко за границы русского этноса” [9]. Реализация потенциала зарубежных соотечественников возможна при заинтересованной работе российской стороны. В этом плане и наш проект, и Комплексная программа московского правительства по поддержке соотечественников за рубежом имеют общие цели. Согласно проекту, реализуемому ЦСО, основной целью является работа в образовательной сфере на внешнем рынке. Особое внимание ЦСО уделяет становлению и развитию механизмов практической деятельности (организационных, финансово-экономических), а также совершенствованию имеющихся и созданию новых эффективных инструментов вовлечения зарубежных соотечественников в совместные образовательные проекты. Ведутся переговоры об организации совместных образовательных проектов с Российско-Армянским (Славянским) университетом (г. Ереван) и с Канадским международным центром обмена знаниями (г. Торонто).

Формирование партнeрских отношений российских образовательных учреждений и малых предприятий с зарубежными соотечественниками имеет реальные перспективы расширения, в частности, через крупный бизнес. В настоящее время большой интерес для обсуждаемого проекта представляют страны, где имеют бизнес крупные российские корпорации: “РАО ЕЭС”, “Русский алюминий”, “ЛукоЙл”, “Газпром”, “Юкос” и др. Проектом предусматривается активное использование возможностей малого предпринимательства в установлении деловых контактов с соотечественниками на разных континентах. Малое предпринимательство мобилизует финансовые ресурсы населения, придает экономике гибкость и динамичность, способствует прорыву по ряду направлений в науке, решает проблему занятости, снижает социальную напряженность. В то же время “очевидны ограниченность и неуниверсальность малого предпринимательства в современной экономике, связанные прежде всего с его недееспособностью в отношении крупных и капиталоeмких проектов и развертывания масштабных НИОКР, а также с его неустойчивостью” [7]. Наш собственный опыт работы на внешнем рынке — со странами Экваториальной Африки (в 1995 – 1996 годах) — показывает, что и малый, и средний бизнес нуждается в серьезной и всесторонней поддержке правительства и содействии со стороны крупного бизнеса.

Есть в этом взаимодействии и прямой интерес крупного бизнеса. Подготовка кадров, например, для любой корпорации является первоочередной задачей, так же как и повышение квалификации. Российские, и прежде всего московские, образовательные структуры могут активно включиться в этот процесс, импортируя из страны-партнера контингент для подготовки в Москве и других городах квалифицированных рабочих и специалистов высшего звена, осуществляя тем самым корпоративное обучение. Есть реальная возможность заняться кадровой подготовкой и повышением квалификации непосредственно в соответствующих странах и привлекать к этому бизнесу наших соотечественников. Интерес к такого рода работе с кадрами, например, в Гвинее проявляет “Русский алюминий”. Так работают многие крупные международные компании, оптимизируя расходы на подготовку кадров и решая важнейшие социальные задачи.

Литература

1. Балыхин Г.А., Башкина Г.В. Тенденции и проблемы развития системы образования как источника формирования человеческого капитала // Экономика образования. 2002. №2. С. 3-10.

2. Галайда П., Розанова С.А. О международной научной конференции “Образование, наука и экономика в вузах на рубеже тысячелетий” // Проблемы теории и методики обучения. 2001. № 5. С. 81-86.

3. Дмитриев М.Г., Соколов В.А. Интернет-образ магистратуры по прикладной математике и информатике: Анализ ресурсов сети. Министерство образования РФ. Министерство промышленности, науки и технологии РФ // Труды международной научно-методической конференции “Телематика-2001”, СПб.: Издательство Санкт-Петербургского гос. института точной механики и оптики. 2001. С. 259-260.

4. Дмитриев М.Г., Розанова С.А., Соколов В.А. Интернет и образовательные консорциумы // Труды конференции. V Всероссийская объединенная конференция “Технологии информационного общества – Интернет и современное общество” (ISI / IMS-2002), 25-29 ноября 2002, СпбГУ, Санкт-Петербург. 2002. (В печати).

5. Лазарев В.А. О проекте “Экспортобразовательных продуктов и услуг” // Проблемы теории и методики обучения. 2001. № 5. С. 97-102.

6. Лазарев В.А. Экспорт образовательных услуг как элемент внешнеэкономической деятельности // Труды ХХХVII Всероссийской научной конференции по проблемам математики, информатики, физики, химии и методики, Москва, 2001.С. 136-141.

7. Омельченко Е. К проблеме взаимодействия малого и крупнокорпоративного предпринимательства в современном общественном производстве // Российский экономический журнал. № 8. 2002. С. 84-87.

8. Розанова С.А., Соколов В.А., Ржевский В.В., Дмитриев М.Г., Лазарев В.А. Болгаро-Российская образовательная ассоциация как пилотный проект общеевропейской культурной интеграции // Труды международной конференции “Европейский экономический союз и интересы Болгарии”, Варна, ВСУ, 16-17 ноября 2001. (В печати).

9. Комплексная целевая среднесрочная программа поддержки соотечественников за рубежом на 2003 – 2005. www.russiane.org