Инновационный характер управления профессиональным образованием

Б.Т. Пономаренко,
доктор исторических наук,
профессор Российской академии
государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Историческим опытом доказано, что состояние образования оказывает определяющее влияние на перспективы социального, экономического и духовного развития государства. В современном обществе основой богатства стран, народов, территорий и организаций становятся знания (1). Система профессионального образования как подсистема общей системы российского образования функционирует на инновационных основаниях, которые учитывают как специфику, так и отечественный опыт профессионального образования, исторические вехи развития государственного и муниципального управления, достижения зарубежных образовательных систем. Наряду с этим как в системе профессионального образования, так и в воспроизводстве культуры сохраняются противоречивые тенденции. Это проявляется в разрушении мировоззренческой целостности профессиональных знаний, их фрагментации на прагматические элементы, изменении парадигмы образования от «единственно верного знания» к реализации принципа «учить учиться». Складывается тревожная ситуация, при которой каждый второй молодой специалист управленческого или экономического профиля нуждается в переучивании, дополнительном профессиональном образовании.

Экономический рост становится реальностью лишь при повышении образовательного уровня граждан, росте профессионализма и образованности, полноценном кадровом обеспечении как рыночной экономики, так и структур публичной власти. К тому же роль государства, его авторитет и позиции в мире, как известно, зависят от двух основополагающих факторов: качества профессиональной подготовки кадров и условий, создаваемых в стране для раскрытия потенциальных возможностей и способностей индивидов, социализации личности. Определяющим условием социальных и экономических преобразований является освоение инновационных подходов к определению содержания и достижению качества обучения в системе профессионального образования.

Современная система образования представляет собой совокупность государственных образовательных стандартов различных уровня и направленности, учебных программ и их научно-методического обеспечения, сети реализующих программы образовательных учреждений различных организационно-правовых форм и собственности, типов и видов и органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (2).

За полтора десятилетия во всех сферах жизнедеятельности российского общества произошли кардинальные изменения инновационного типа. Глубочайшими переменами обусловлена актуализация проблемы кадрового потенциала рыночной экономики, выработка методологических подходов, масштабных организационных действий по модернизации системы образования. В России усиливается тенденция повышения уровня образования граждан, включая профессиональное образование. Так, если в середине 90-х годов высшее образование имели до 10% граждан старше 16 лет, то в 2002 году – 16%, а к настоящему времени основное и высшее образование имеют около 90% жителей этой возрастной категории.

По мере усиления тенденций социально-экономического развития нарастает стремление к получению образования как высшей социальной ценности. Как показывают социологические опросы населения, более 80% молодых людей в возрасте до 35 лет связывают свои надежды на жизненный успех с получением профессионального образования и профессионально-квалификационным ростом. Поэтому исключительную важность имеют проблемы совершенствования методологических, правовых и организационных основ системы непрерывного (в течение всей жизни) образования, а также ее важной составляющей – дополнительного профессионального образования на основе инновационного и опережающего построения образовательного процесса.

Дополнительное образование осуществляется в нашей стране в пределах соответствующих уровней профессионального образования и имеет своей целью совершенствование компетентности или повышение уровня квалификации по той или иной профессии. В этом плане важное значение приобретают инновационный характер, интегральность, гибкость, вариативность, адаптивность, экономичность и «удобство эксплуатации» дополнительных профессиональных образовательных программ.

Одна из наиболее важных задач образовательной политики государства состоит, как отмечено в Национальном образовательном проекте, в разработке концептуальных основ государственной инновационной политики в сфере профессионального образования управленческих кадров. При этом во главу угла ставится забота органов государственной власти о непрерывном образовании, нацеленном на формирование кадрового потенциала, включающего профессионально подготовленные кадры, способные генерировать инновационные идеи и осуществлять их практическую реализацию. Такой подход позволит обеспечить на уровне мировых стандартов подготовку кадров, которые смогут генерировать и осуществлять прогрессивные технологические изменения инновационного типа в интересах общества.

Общемировые образовательные тенденции включают: глобализацию образовательных процессов; фундаментализацию профессиональной подготовки как возможность опережения социальной действительности; гуманитаризацию профессионального обучения управленческих кадров; усиление инновационной направленности содержания образования, системную его информатизацию и освоение современных технологий в управленческом образовании; сближение образования с профессиональной, включая управленческую, деятельностью; развитие самоорганизации в системе образования; масштабное освоение технологий проблемного, развивающего и эвристического обучения; развитие непрерывного образования; децентрализацию, интенсификацию, индивидуальную прагматическую нацеленность управленческого образования; сокращение образовательной мобильности; изменение мотивации управленцев на дополнительное профессиональное образование (3).

Цели управления инновационным развитием образовательной сферы могут быть достигнуты лишь при непосредственной заинтересованности органов государственного и муниципального управления в придании всем уровням образования инновационной направленности, решении проблем доступности и качества профессионального образования, значительного повышения уровня профессионализма работников предприятий и учреждений.

Данные социологического опроса по актуальным проблемам кадровой политики и управления персоналом предприятий, организаций и учреждений, проведенного учеными Российской академии государственной службы при Президенте РФ в 20 субъектах Российской Федерации (4), дают определенное представление о характере суждений респондентов. Так, ниже среднего оценивают уровень профессионализма персонала 53,0% опрошенных. В то же время на вопрос «Считаете ли Вы себя профессионалом в том деле, которым сегодня занимаетесь?» 39,3% участников массового опроса ответили утвердительно и 46,0% заявили, что скорее да, чем нет. Уровень профессионализма руководящего состава российских организаций эксперты оценивают как близкий к среднему или несколько ниже. На вопрос «Соответствует ли Ваша профессия (специальность, полученная в вузе) содержанию Вашей работы?» были получены следующие результаты: полностью соответствует – 31,2%, частично соответствует – 38,5%, не соответствует – 27,7%. Таким образом, лишь около трети специалистов выполняют работу, которая соответствует их базовому профессиональному образованию, а остальные вынуждены приспосабливаться к условиям среды.

В формате задач, вытекающих из целей Национального образовательного проекта, приоритетное значение приобретает инновационная проблематика, включающая ряд актуальных и важных направлений.

Во-первых, ставится задача разработки и освоения новых образовательных программ, расширения масштаба профессиональной подготовки кадров для инновационной сферы по приоритетным направлениям социального и научно-технического прогресса. Эта задача особенно важна в связи с переходом на уровневую подготовку кадров в русле положений Болонской декларации об освоении Европейского образовательного пространства. Комплекс проблем предстоит решить в ходе освоения программ бакалавриата и магистратуры, придания им необходимой инновационности.

Во-вторых, успешное освоение разработанных инновационных алгоритмов возможно лишь при налаживании эффективной и опережающей подготовки научно-педагогических кадров, сориентированных на ведение учебного процесса по образовательным программам, включающим инновационные аспекты.

В-третьих, неотложной становится также задача внедрения в учебный процесс инновационных технологий в широком диапазоне обучения и воспитания, включая научно-методическое, информационно-аналитическое, ресурсное обеспечение качественного и конкурентоспособного профессионального образования.

В-четвертых, это выработка у субъектов образовательного процесса развитой инновационной культуры, способностей к восприятию, трансляции и приумножению инновационных идей, участию в инновационных процессах на основе полученных профессиональных знаний и навыков.

В-пятых, назрела необходимость от деклараций и постановки задач перейти к осуществлению комплекса мер по упрочению связей учебно-воспитательного процесса с социальной практикой, активизации участия преподавателей, аспирантов, студентов в инновационных проектах и программах, развитии инновационной инфраструктуры как в социальной, так и в рыночной сферах.

Продвижение по выделенным направлениям выходит за пределы задач Национального образовательного проекта, поскольку создает предпосылки для реализации масштабной задачи – освоения инновационной модели развития российского социума и экономики государства. Достижение целей инновационного развития образовательной сферы, как показывает опыт ее реформирования и модернизации, возможно на основе следования принципам государственной образовательной политики, включающим: демократизацию, доступность и качество образования; оптимизацию управления системой образования; широкую и разностороннюю поддержку государственными органами инновационных процессов в образовании; реализацию концепции непрерывного образования; социальную защиту научно-педагогических работников.

Как следует из анализа результатов социологического опроса, основным побудительным мотивом персонала российских организаций проходить дополнительное профессиональное образование является потребность в приобретении новых профессиональных знаний, умений, навыков (мнение 41,2% экспертов и 51,3% участников массового опроса). На вопрос «Как в Вашей организации относятся к управленческим нововведениям?» о нейтральном отношении среднего звена управления заявили 57,8% опрошенных. Среди рядовых членов коллектива таких, по утверждению респондентов, 60,9%, а лично нейтрально относятся к инновациям 51,7% опрошенных работников организаций и учреждений. В значительной мере такое положение можно объяснить тем, что 46,2 % работников не ощущают, чтобы их интерес к использованию управленческих инноваций получал материальное или моральное поощрение со стороны руководства. Из числа опрошенных 42,2% отмечают, что среди управленческого персонала организации не очень много людей, способных активно внедрять нововведения и воспринимающих такую инициативу от других, а 25,5% респондентов считают, что таких работников вообще мало.

Из этого следует, что фундаментальный принцип инновационной ориентации подготовки управленческих кадров имеет опережающее значение. Социальная практика выступает при этом побудителем инновационных процессов в науке и образовании. Инновационное обучение государственных служащих призвано «обеспечить развитие их способностей, знаний и умений эффективно участвовать в государственно-управленческой деятельности, имея в виду ее современную цель: решать сложные проблемы в жизни общества и граждан преимущественно не в след их действию, а с опережением возникновения» (5). Понятно, что ориентация и обращенность инновационного учебного процесса в будущее требуют кардинального обновления методологии, содержания, технологий и организации профессионального обучения кадров нового поколения.

Опыт Российской академии государственной службы в области дополнительного профессионального образования управленческих кадров содержит широкий диапазон инновационных подходов к достижению конкурентности и качества обучения путем регулярного обновления его содержания, использования возможностей дистанционного образования на базе интерактивных и компьютерных технологий, освоения передовых методов обучения, методик поточного тестирования и др. В этом плане важное значение придается разработке, обновлению и адаптации образовательных программ инновационного типа, освоению модульных форм подготовки кадров, расширению практической компоненты в регламенте учебных занятий.

Корректировка целей и задач учебного процесса все в большей мере подчиняется задаче освоения слушателями сути, характера и специфики протекания инновационных процессов в государственном и муниципальном управлении, выработки у обучаемых умений применять инновационные подходы к решению реальных социальных и экономических проблем. Для оптимизации управления профессиональным образованием требуется разработка и освоение «модели, которая объединяла бы действия, связанные с формированием знаний, их кодификацией, распространением и использованием, а также с развитием инноваций» и опережающим обучением (1, c. 22).

Систему управления профессиональным развитием персонала государственной службы можно представить как совокупность функций и полномочий органов управления, необходимых для осуществления инновационного воздействия на профессиональное становление и развитие государственных и муниципальных служащих. Заметим, что обеспечение устойчивого профессионального (должностного и квалификационного) развития кадров – одно из важных направлений кадровой политики. Поэтому первоочередные меры органов государственного управления должны быть в плоскости заботы о качестве кадрового потенциала, его умножении и профессиональном развитии. Совершенствование управления развитием кадров с использованием инновационных подходов – актуальная задача для сферы управления человеческими ресурсами, включая управление персоналом в государственной и муниципальной службе.

Стратегия инновационной политики по отношению к управлению образовательной сферой должна состоять в том, чтобы объединить образовательные нововведения или инновации, сформировав логически выстроенную многоуровневую систему российского образования. В концептуальном отношении такая система представляет организационно-программный комплекс, состоящий из совокупности взаимосвязанных субъектов, объектов и процедур. Совершенствование системы профессионального образования кадров управления как инновационного должно предусматривать:

– освоение методов и технологий опережающего профессионального обучения кадров, ориентированного на освоение образовательных инноваций при инновационном построении учебного процесса, конечным продуктом которого являются кадры высокого профессионального уровня, конкурентоспособные на современном рынке труда;

– сохранение слагаемых передового отечественного опыта подготовки специалистов при переходе на двухуровневую систему, включающую самостоятельные бакалавриат и магистратуру с раздельным лицензированием и аккредитацией, совершенными государственными образовательными стандартами, объективной аттестацией образовательных учреждений;

– развитие системы дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, стажировка), в которой заинтересованы различные категории граждан: управленческие кадры, незанятое население, военнослужащие и члены их семей, специалисты реального сектора экономики и непроизводственной сферы, выпускники вузов;

– научные исследования, производящие инновационные ресурсы в органическом единстве с кадровыми ресурсами и запросами социальной практики.

Высшие учебные заведения всех типов, а их сейчас в России 1090, становятся проводниками инновационной политики, что обусловлено усилением тенденции стимулирования потребностей граждан в росте образовательного и профессионального уровня через целенаправленное освоение образовательных инноваций (7). Приведенными соображениями продиктована необходимость решения образовательных задач инновационного типа.

Опыт разработки и реализации образовательных программ инновационного типа подтверждает две важных инновационные особенности с точки зрения реального инновационного процесса. Во-первых, то, что в процессе обучения совершенствуются и улучшаются характеристики и способности не только обучаемого, но и преподавателя. Во-вторых, конечным результатом инновационного профессионального обучения является выявление и развитие у слушателей способностей замечать то, что многие не видят, осознавать увиденное через потенциальную возможность создания нового и поиска путей его порождения.

Реализация учебных программ инновационного типа требует адресной правовой поддержки, оптимальных организационно-технологических решений, необходимого инвестирования системы профессионального образования. Например, в системе государственной службы требуется преодолеть нормативно-правовую противоречивость образовательной политики, добиться согласованной стандартизации программ дополнительного профессионального образования, устранить разноплановость финансово-экономических отношений между субъектами и объектами образовательной политики.

Цель управления инновационным образованием можно выразить фразой: «Не догонять прошлое, а создавать будущее» (8, c. 41). В решении задач инновационного совершенствования профессионального образования видится залог не только адаптации системы профессионального обучения к рыночным условиям, но и успешного продвижения по пути социально-экономического развития российского общества и государства.

Литература

1. Гапоненко А.Л. Управление знаниями. М.: ИПК госслужбы.

2. Международные и интеграционные проблемы российского законодательства в области образования и науки. М.: Издание Государственной Думы, 2006.

3. Опережающее профессиональное образование государственных служащих. Технологический поиск. М.: РАГС, 2007.

4. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности в Российской Федерации: Материалы социологического исследования (октябрь 2007 г.). М.: РАГС.

5. Инновационная подготовка кадров государственной службы / Под общ. ред. В.Л. Романова, Л.А. Василенко. М.: РАГС, 2006.

6. Образовательная и кадровая политика как факторы формирования элиты. Отечественный и зарубежный опыт. Ростов-на-Дону, 2007.

7. Россия в цифрах 2007. Официальное издание. М.: Росстат, 2007.

8. Делия В.П. Инновационное образование гуманитарного вуза: теоретические и методологические основы. М.: ИСЭПиМ.

9. Бизнес-образование в системе непрерывного образования / Под ред. В.А. Мау, Е.А. Карпухиной. СПб.: Питер, 2005.