Бюджет 2007 года и приоритетный национальный проект «Образование»

Н.И. Булаев,
профессор, заслуженный учитель РСФСР,
депутат Государственной Думы,
председатель Комитета Государственной
Думы по образованию и науке,
член фракции «Единая Россия»,
член межфракционного депутатского
объединения «Наука и высокие технологии»

Федеральный бюджет на 2007 год представлен по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей. Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году – 1 501 837 300,0 тыс. рублей. Основную долю дохода федерального бюджета составляют доходы от внешнеэкономической деятельности – более 2 455 млрд. рублей. Ясно, что при таком профиците бюджета конкретные цифры расходных статей могут не иметь критического значения. Правительство Российской Федерации всегда может профинансировать почти любую нужную стране инициативу.

Превышение доходов над расходами принято объяснять неспособностью отечественной экономики освоить весь объем свободных финансовых бюджетных ресурсов. К недостаткам федерального бюджета на 2007 год можно отнести, в частности, то, что в нем не в полной мере учтены особенности формирования доходной части федерального бюджета. Профицитный бюджет есть результат рыночной конъюнктуры, а не умелой хозяйственной деятельности. Основная часть доходов федерального бюджета имеет своим источником внешнеэкономическую деятельность и прогнозируется как результат экспортной деятельности при фиксированной цене сырьевых ресурсов. Мировая цена на сырьевые ресурсы может как превысить прогнозируемый для 2007 года уровень, так и не достичь его. Вследствие этого доходная часть федерального бюджета может быть, соответственно, перевыполнена или недовыполнена. Текст законопроекта должен содержать нормы, предусматривающие действия уполномоченных субъектов бюджетной деятельности при обоих возможных вариантах. Процесс формирования, согласования и принятия федерального бюджета был выстроен в расчете на не столь динамичные подвижки в исполнении доходной части бюджета. Запоздалая реакция уполномоченных федеральных органов государственной власти, являющихся субъектами бюджетной деятельности, может обернуться убытками для страны или способствовать возникновению упущенной выгоды. В представленном на рассмотрение законопроекте нет норм, обуславливающих зависимость национальной бюджетной тактики или стратегии от динамики рыночной конъюнктуры. При таком размере профицита как-то нивелируется острота конкурсов, тендеров и иных конкурентных механизмов распределения бюджетных ассигнований.

Фактические расходы на науку гражданского назначения (с учетом федеральных целевых программ) предусмотрены в проекте федерального бюджета на 2007 год в объеме 98 405,5 млн. рублей.

С целью повышения надбавок за ученую степень кандидата наук и доктора наук до 3 000,0 рублей и 7 000,0 рублей, соответственно, в проекте федерального бюджета на 2007 год учтены ассигнования в сумме 12 433 млн. рублей – для научно-педагогических работников федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования и в сумме 2 474,2 млн. рублей – для научных работников научных учреждений.

Консолидированный бюджет Российской Федерации на 2007 год в своей доходной части является расчетной величиной и представлен в объеме 10 523 555,1 млн. рублей. Расходная часть консолидированного бюджета запланирована в размере 8 943 660,6 млн. руб. В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учтено повышение оплаты труда работников бюджетных учреждений на 15% с 1 сентября 2007 года, что соответствует темпам роста оплаты труда для работников бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета.

Расходы консолидированного бюджета по разделу «Образование» рассчитаны в объеме 1 230 171,4 млн. рублей. Определить долю расходов на науку из консолидированного бюджета не представляется возможным, так как она зависит от бюджетного процесса в регионах и не составляет самостоятельный раздел бюджетной классификации.

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Минобрнауки России выполняет функции государственного заказчика по федеральным целевым программам: «Жилище» на 2002–2010 годы (второй этап) – 22 320,0 тыс.рублей; «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 годах» – 3000,0 тыс. рублей.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по образованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 288, Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в образовании, воспитании, молодежной политике и развитии общедоступных образовательных ресурсов. В целях создания условий для обеспечения учебного процесса, соответствующего современным требованиям, на укрепление материально-технической базы федеральных государственных образовательных учреждений, предусмотрены дополнительные средства в сумме 4948,2 млн. рублей. Для улучшения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечения государственных гарантий для указанной категории детей, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 659, предусматривается выделение в 2007 году 1565,0 млн. рублей. Во исполнение решений Правительства Российской Федерации о передаче образовательных учреждений и научных организаций Республики Саха (Якутия) в федеральную собственность предусмотрены средства на обеспечение их деятельности в 2007 году в сумме 753,1 млн. рублей, в том числе 525,1 млн. рублей на завершение обучения студентов в Государственном университете им. М.К. Аммосова на договорной основе между университетом и Республикой Саха (Якутия) на 2007 год предусмотрено 525,1 млн. рублей, с уменьшением указанных ассигнований на последующие годы, по мере выпуска данного контингента студентов. Для проведения эксперимента по государственной поддержке образовательного кредитования предусмотрено 63,6 млн. рублей.

Федеральное агентство выполняет функции государственного заказчика по федеральным целевым программам: «Дети России» на 2007–2010 годы (789 764,0 тыс. рублей); «Развитие образования на 2006–2010 годы» (8 665 440,0 тыс. рублей); «Национальная технологическая база» на 2007–2011 годы (25 000,0 тыс. рублей); «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» (90 799,0 тыс. рублей); развития Калининградской области на период до 2010 года (121 420,0 тыс. рублей); «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 гг. и до 2010 года» (87 700,0 тыс. рублей); «Юг России» (307 700,0 тыс. рублей); «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах» (267 500,0 тыс. рублей); «Жилище» на 2002–2010 годы (второй этап) (347 000,0 тыс. рублей); «Социальное развитие села до 2010 года» (1680,0 тыс. рублей); «Русский язык (2006–2010 годы)» (240 000,0 тыс. рублей); «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» (50 000,0 тыс. рублей); «Электронная Россия (2002–2010 годы)» (20 000,0 тыс. рублей); «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» (9000,0 тыс. рублей).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 300, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров; за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования. В целях обеспечения функций Рособрнадзора по осуществлению контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров, за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования предусмотрено 123,6 млн. рублей, или с ростом против 2006 года на 31,1%. В целях обеспечения функций Рособрнадзора по осуществлению контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров, за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования предусмотрено 123,6 млн. рублей, или с ростом против 2006 года на 31,1%.

Расходы на обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, относящегося к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, сформированы с учетом функций, осуществляемых им по подготовке специалистов всех квалификаций и проведению фундаментальных и прикладных научных исследований по важнейшим направлениям естественных, технических и гуманитарных наук и определены в сумме 5583,5 млн. рублей, или с превышением против 2006 года на 27,2%. МГУ выполняет функции государственного заказчика по федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (300 000,0 тыс. рублей).

Российской академии образования на реализацию функций по обеспечению исследований и разработок по основным направлениям фундаментальной и прикладной науки в области образования на 2007 год планируются средства в сумме 431,7 млн. руб., что на 29,4% превышает уровень 2006 года. Планируемые расходы предназначены на обеспечение научной, образовательной и культурной деятельности академии. Структура расходов федерального бюджета по РАО представлена в таблице1:

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1995 года № 585 основными задачами Российской академии живописи, ваяния и зодчества являются подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием в области живописи, ваяния и зодчества, подготовка и переподготовка кадров в области культуры и изобразительного искусства. Структура расходов федерального бюджета по академии представлена в таблице1:

Изменение бюджетных ассигнований по ведомствам

По каждому из подразделов раздела «Образование» запланирован рост расходов на 2007 год из федерального бюджета (см. таблицу 2).

Рост бюджетных ассигнований по разделу «Образование»

Объем расходов на обеспечение продолжения приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году определен в размере 48 891,5 млн. рублей с ростом против 2006 года на 66,9%. Расходы на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрены по соответствующим статьям Бюджетной классификации Российской Федерации. В числе этих мероприятий предусматривается оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации посредством межбюджетных трансфертов. В составе межбюджетных трансфертов на 2007 год из федерального бюджета предусмотрены средства, предоставляемые субъектам Российской Федерации на реализацию национальных проектов и ряда социально значимых расходов, в их числе:

– субсидии на обеспечение ежемесячной выплаты вознаграждения за классное руководство в размере 1,0 тыс. рублей согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 854 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2006 г. № 366) типам государственных и муниципальных образовательных учреждений в сумме 11 680,0 млн. рублей;

– субвенции на ежегодное поощрение 10 тысяч лучших учителей в размере 100,0 тыс. рублей в сумме 1 000,0 млн. рублей;

– субсидии на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья в сумме 3 000,0 млн. рублей;

– субсидии на внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ в сумме 3 000,0 млн. рублей;

– субсидии на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования в сумме 3 500,0 млн. рублей;

– субсидии на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей в сумме 1 308,7 млн. рублей.

Финансирование приоритетного национального проекта «Образование» (млн. рублей)

С 1 сентября 2007 года запланировано увеличить размер стипендий в 1,5 раза и установить их в следующих размерах: учащимся и студентам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – 315 рублей; студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования – 900 рублей. На указанное повышение стипендиального фонда образовательных учреждений предусмотрены ассигнования в сумме 4 178,3 млн. рублей, в том числе: 78,7 млн. рублей – для учреждений начального профессионального образования; 407,1 млн. рублей – для учреждений среднего профессионального образования; 3 692, 7 млн. рублей – для учреждений высшего профессионального образования.

В 2007 году предполагается осуществить повышение (индексацию) заработной платы работников федеральных государственных учреждений с 1 сентября 2007 года на основе введенных с 1 мая 2006 года межразрядных коэффициентов ЕТС. Учитывая, что с 1 сентября 2007 года предполагается установить минимальный размер оплаты труда в сумме 1 400,0 рублей в месяц, тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС будет увеличена до этого размера. Повышение заработной платы работников федеральных государственных учреждений потребует увеличения общего фонда оплаты труда с 1 сентября 2007 года на 15%.

В составе расходов федерального бюджета на 2007 год зарезервированы по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации средства в объеме 27 100 000,0 тыс. рублей на уплату налога на имущество организаций и земельного налога федеральными органами государственной власти и учреждениями, находящимися в их ведении, а также организациями, участвующими в мобилизационной подготовке экономики, в связи с изменением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с 1 января 2006 года.

В 2007 году количество федеральных целевых программ сокращено по сравнению с 2006 годом, но общий объем расходов на 2007 год составляет 534,3 млрд. рублей, что в 1,42 раза больше, чем в 2006 году. В области науки, инноваций и передовых технологий предусмотрена реализация 12 федеральных целевых программ, в том числе космического, авиационного и атомно-энергетического направления.

Финансирование строек и объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) на 2007 год, как и ранее в 2006 году, будет осуществляться в порядке межбюджетных отношений в пределах средств по разделу «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Общий объем государственных капитальных вложений на 2007 год составит 503,0 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. На реализацию 43 целевых программ направлено 292,2 млрд. рублей. Расходы ФАИП по разделу «Образование» составят 14 222 657,7 тыс. рублей. Общая сумма расходов ФАИП по подразделам науки в 2007 году составит более 3 491 млн. рублей. Рост расходов обусловлен увеличением инвестиций в основные фонды в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы. К основным федеральным целевым программам в области образования относят «ФЦП развития образования на 2006–2010 годы», ФЦП « Русский язык (2006–2010 годы)» и ФЦП «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года». Планируемые на 2007 год расходы по указанным программам в тыс. рублей приведены в таблице 4.

В 2007 году стройки и объекты, находящиеся в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, будут финансироваться в рамках ФАИП на условиях увеличения уставного фонда предприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные стройки и находящиеся в собственности акционерных обществ будут финансироваться по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с отраслевой принадлежностью.

В стране по-прежнему ощущается дефицит высокоэффективной содержательной бюджетной стратегии и активной государственной политики в условиях профицита бюджета. Концептуальным недостатком бюджетного процесса можно считать стратегический принцип, который укоренился в российской практике за последние полтора десятилетия и стал негласной аксиомой бюджетного процесса. Закон о федеральном бюджете по своему значению и смыслу должен стать обслуживающим нормативным правовым актом, целью которого является удовлетворение государственных нужд, социальных функций и политических амбиций. Отчасти поэтому в свое время были выдвинуты идеи о двухкомпонентной модели бюджета, состоящей из постоянной и переменной части, а также о комплексном бюджетном планировании на несколько лет. В прошлогоднем и позапрошлогоднем проекте бюджета были попытки реализовать указанные идеи. В бюджете 2007 года указанные идеи своего развития и закрепления не получили. В качестве примера можно рассмотреть национальный приоритетный проект «Образование». Мероприятия этого проекта нельзя рассматривать как перманентные бюджетные акции. Если поставлена задача премировать лучших учителей, то одновременно с ней должна стать другая задача – использовать инновационные находки или опыт лучших по профессии с тем, чтобы другие работники образовательных учреждений могли использовать в своей практике их находки и наработки. Такое же невнимание к последствиям акции видно на примере государственной поддержки представителей талантливой молодежи. Государство должно использовать свои информационные и иные ресурсы, чтобы обозначить интеллектуальные и иные ориентиры для всей российской молодежи на примере ее лучших представителей. Правительство Российской Федерации до сих пор не выработало последовательности конкретных взаимоувязанных мероприятий, которые органично вытекают из начальных инициатив. Отчасти это происходит потому, что закон о бюджете до сих пор еще часто рассматривают как самостоятельный элемент государственной политики, а не как вспомогательный, обеспечивающий и обслуживающий акт.

Планируемые на 2007 год расходы по указанным программам (тыс. рублей)